安全生产管理条例(三张图让你豁然开朗!)

圈圈笔记 69

每个企业都有各种各样的安全管理规章,安全管理规章级别、名称、内容各式各样,那么,安全管理体系中到底包含哪些规章?今天我们来聊一下这个话题。

先看一下新安法关于安全管理规章的相关描述或要求吧!

▶▷第4条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度…

▶▷第21条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设;(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

依据新安法,安全管理的制度类别和体系就比较清晰了,它基本包括:①全员安全生产责任制②安全生产管理制度③安全生产操作规程④事故应急救援预案。

一.全员安全生产责任制

安全生产责任制在整个企业安全生产管理体系中是一种特殊的存在,无论是在新安法中,还是在各级的安全检查中,其重要性怎么说都不为过,可以说安全生产责任制就是安全管理中牵牛鼻子那根绳子,牵一发而动全身。

(一)什么安全生产责任制?

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针安全第一,预防为主,综合治理和安全生产法规建立的各级领导、部门、管理人员、生产人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度,是企业岗位责任制的一个组成部分,是企业中最基本的一项安全制度,也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心

实践证明,凡是建立健全了安全生产责任制的企业,各级领导重视安全生产工作,切实贯彻执行党的安全生产方针、政策和国家的安全生产法规。这样,在认真负责地组织生产的同时,积极采取措施改善劳动条件,工伤事故和职业性疾病就会减少。反之,就会职责不清,相互推诿,而使安全生产、劳动保护工作无人负责,无法进行,工伤事故与职业病就会不断发生。

(二)谁来建立安全生产责任制?

很多人都认为这是企业安全部门天然责任,其实不然!新安法规定生产经营单位的主要负责人负责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。因此说安全生产责任制不是安全部门的责任,但通常都是由安全部门来做。但记住,安全生产责任制一定要经安委会或者党委会审查通过,否则很难推行、实施。

(三)如何建立安全生产责任制?

一般来说有两个依据,一是各级法律法规、规范、文件、要求等(如安全生产法和各省安全生产条例);二是根据企业的人员分工和岗位设置,按 三管三必须(浅谈|新安法三管三必须要正确理解)原则制定。

(四)安全责任制如何落实?

所有的制度都要长脚,就是要落实,安全责任制更是如此,并且要求全员落实,一人都不能少,一般落实安全生产有两部分组成。

一是层层签订安全生产责任书,原来的安全生产责任书几乎都是一样的,但工作不一样、岗位不一样,安全生产责任怎么会一样呢?因此一定要根据分工文件和岗位说明书来签订安全生产责任书。签订责任书之前一定要进行告知和培训,让大家清楚各自的安全生产职责并去落实,才是安全管理的目的。

二是安全生产责任制一定要考核,俗话说:没有考核的安全管理是耍流氓。所以,要想落实安全生产责任制一定要进行考核,并且力度不能小,要让他们感觉到疼才行。

很多人觉得有了安全生产责任制和签了安全生产责任书好像才有了安全生产责任,其实有没有、签不签责任没有丝毫改变,这只是一个管理手段!

二.完善的安全管理体系制度

安全管理制度是我们进行安全管理的依据,也可以说是我们企业安全管理的法律法规,关于安全管理制度,应该关注以下四点:

(一)依据国家、地方、主管部门等法律、法规、文件、要求编制

安全管理制度一定要全面、合法合规,你可以研究一下国家、地方、主管部门等法律、法规、文件、要求,你就知道你需要哪些制度了,这样去梳理才会精准全面。比如新安法第22条:生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,这条要求你怎么落实,那就是编制安全奖惩考核管理制度

(二)要根据企业的实际情况编制

目前同行业的制度都是抄来抄去,一个行业的每家企业制度大同小异,这样的制度可能不适合企业,也许就无法落实,国有国情、企业也有自己的市级情况,马克思主义在中国也根据咱们的国情中国化,企业编制制度不能只去抄,要结合企业实际情况编制。比如轨道交通行业,你是单轨制式你全部抄地铁制式的企业制度,根本行不通!

(三)安全管理制度的落实问题

制度不执行没有任何意义的,不落实的话和废纸没有什么区别,因此,对应制度还应该有执行层面的文件(通知、方案、要求、说明、表单)去支撑才行,我们出去检查,就是搬着你的制度去看执行,以此来验证企业安全管理的有效性和管理的强度!

(四)安全管理制度不断更新

这个很好理解,编制依据改变了、企业安全生产条件(企业实际情况)改变了,安全管理制度当然也得跟着变,一般情况下要随时查新法律法规和企业的安全生产总体情况等进行更新,每年小改,三年大改,特别是一些关键的法律法规改变!

三.精细的安全操作规程

随着对安全管理的理解越来越深,我越来越觉得安全操作规程才是安全管理的核心文件,为什么这么说呢?我们都知道90%以上的事故都是人为操作造成的,那么有三种可能:

一是违章操作造成事故,违的章就是操作规程,说明操作规程没有执行到位;二是没有违章发生了事故,那就说明我们的操作规程有问题啊,按照操作规程操作还出事故,不是操作规程有问题吗?三是没有操作规程,那问题更大了,违了更大的章,违法了!

那么应该如何做好安全操作规程呢?安全操作规程禁忌:不全、不符合实际、不合法合规、没有考核、违章,这个管理中的重点,希望管理者一定要重之又重。

(一)覆盖性和合规性。

生产过程中一般有常态化的安全生产和临时的安全生产作业,比如日常设备检维修、比如临时的高处作业等等。那么我们的安全操作规程就要根据作业许可和风险分析情况,全覆盖所有的生产作业。

(二)以风险为核心

我们知道我们的安全管理优先级是保护人,因此所有的安全操作规程都要考虑风险对人的伤害概率和后果,不能以方便操作为优先条件,因此全面的风险分析是编制操作规程的前提。

(三)以实际操作为标准

很多企业的操作规程都是管理人员在办公室编写的,根本不考虑实际情况,现场人员照着做吧,没法操作,不照着做吧,是违章,因此操作规程一定要结合实际现场情况编写。

(四)应有操作人员参与编制

这个问题和上面这个问题是一样的,一定要有操作人员参与编制,这样操作的适宜性就会有所保证,坚决杜绝抄别人的和办公室人员瞎编

(五)要有培训和考核

培训是让操作人员掌握操作规程,考核是强制操作人员按照安全操作规程进行操作,做到会操作、按章操作;

(六)要不断更新

当发生变更或者制度修行的时候,同步变更操作规程。

四.基于风险分析和情景的应急预案

应急预案不是用来备案的,它是拿来用的,是事故应急状态的作业指导书,是员工面对危险的时候的最后一根救命稻草,所以一定要认真对待,不是照猫画虎就行的。那么应急预案谁来编写?如何编写呢?如何使用呢?

(一)应急预案谁来编写?

有的企业居然请第三方来编写,第三方居然也敢编写!第三方了解你们的实际情况吗?他编写的你敢直接用吗?

应急预案一定要企业自己编写,并且应该让相关岗位的操作人员参与编写,这样他们才能真正应急预案的意义和操作性。

(二)应急预案如何编写?

▶▷基于风险分析来做预案:事故、事件的发生就是风险管控的失控,不考虑风险分析,能编写出什么预案呢?因此应急预案编制前一定要进行充分的风险分析;

▶▷基于场景构建做预案,如果说风险分析是筋骨,那么场景的构建对应急预案来说血肉了,因此一定要基于场景构建来编制预案,不能臆想。

(三)应急预案如何使用?

应急预案的使用就是突发事件应急处置和日常的应急预案演练。我见过也参与过很多演练,好像在拍电影一样…有实质意义吗?能提升单位和从业人员应急处置能力吗?显然不能!

因此,应急演练要突出练而不是演,到最后完全不需要脚本,演练就成功了!

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